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中国社会科学院台湾研究所科研处副处长张华（中评社 海涵摄） 中评社北京11月30日电（中评社报道组）中国社会科学院台湾研究所科研处副处长张华日前参加中评智库和中评社举办的“美国大选后的两岸关系”思想者论坛时说，可以从经、纬两个角度分别进行分析。纬度方面从选举对美台关系以及对岛内政局和两岸关系的影响来谈。美国总统选举对美台关系的影响主要讲三个层面。
张华表示，首先先谈一下对选后美台关系走向的一个大的判断。第一个小点是美国对“一中政策”的态度。虽然民主党党纲把“一中政策”偷偷“拿掉了”，但我依然认为，拜登上台，民主党执政，美国政府还会坚持基于“中美三个联合公报”和“与台湾关系法”》基础上的“一中政策”。
第二个小点是美国对于陆美台三方关系的界定问题。陆美台关系在特朗普时期，或是说在奥巴马后期就开始转向所谓的“双轨政策”，即美台关系独立于中美关系而单独存在。美国对这个关系的界定和态度是至关重要的，拜登上台，将对美中和美台的“双轨政策”转回“中美关系下的台湾问题”。
第三个小点是“战略清晰”还是“政策模糊”的问题。特朗普执政期间对台湾问题的清晰化是大家普遍的看法，所谓“清晰化”和“模糊化”的界定，无非就是当两岸爆发冲突的时候美国会不会出兵的问题。这样看特朗普任内也并没有那么“清晰”，只不过他的一些举动让大家觉得有“清晰化”的倾向。若拜登上台，美台关系可能会回到“模糊化”的轨道上。
最后一个小点是“台独”问题。目前蔡英文比较担心的一点就是若拜登上台，对“台独”的管控是否会加强。管控激进派的概念出现在小布什执政后期，即2005-2008年期间，在这期间曾经形成过中美之间共同管控、遏制“台独”的局面。拜登上台后会不会再次出现此种情况？个人的看法是不会。
张华也说，上面的四个小点给大家报告了一下大的框架方面的看法，也第一个层面。接下来我们来看一下第二个层面——相对具体的事务。我们分析美台关系，一般都是从政治、经济、军事、涉外关系、美国国会等层面入手。首先我们先来看政治上，美国还会不会延续之前推动双方高层官员访问的做法，按照“与台湾交往法”，进行“counterpart”即双方对等的交流？特朗普时期连续派了两名部长级官员访台。那我们再来回溯一下，历史上美国首次派部长级官员访台是在1994年，是民主党执政时期，但在共和党的小布什任期内比较多。民主党和共和党在处理高层官员访台的态度上是有很大的不同的。奥巴马时期也曾派环保署署长吉娜•麦卡锡访台，但操作上是先访问大陆，然后再访问台湾，而非从美国直接赴台。若拜登上台，我个人认为，美台高层官员访谈频率会有所降低，公开展现美台关系的行为可能会有所节制。军事方面，对台军售将继续。特朗普与奥巴马在对台军售方面最大的不同点就是从“打包”转为“零售”，奥巴马“打包”是为了将其对中美关系的负面影响尽量降低，拜登政府大概率也会如此。
经济方面，张华说，我们之前谈的比较多的是TIFA，即美台贸易暨投资框架协议对话。台湾岛内比较一致的看法是民主党政府或将推动美台经贸合作发展。虽然特朗普在任内启动了“美台经济与商业对话”，但难以取得实质性的进展。台湾方面的评估是，拜登上台，对美台达成新的经贸协议更有利。能够佐证的一点是，民主党执政时期，美国国会亲台议案的领域是非常广泛的，不仅仅集中在安全、高官访问和军售层面，呼吁美台之间签订经贸协议的提案也非常多，有的甚至过了委员会甚至是众议院的院会，未来美国国会涉及美台经贸关系的提案或许会增加。第四个是国际组织层面，在这个问题上，我个人的看法是，拜登支持台湾加入国际组织的力道会更大。我们注意到，特朗普在这方面对台湾的支持基本停留在“嘴炮”上，没有什么实际行动，因为实质行为是要耗费美国资源的。最后一个层面就是美国国会的议案，刚才我也提到，将来的相关议案可能会非常多。我们经常说国会是美国亲台势力的“大本营”，不论哪个政党上台执政，美国国会的亲台一直没有变。这次大选需要关注的是，美国国会各个委员会，如外委会、军委会的负责人是谁，与台湾的交情如何。
美国对台政策的第三个层面在于其政策实施的方式。张华人个的看法是，在特朗普和蔡英文执政期间，很明显的一个特点就是把“台面下的东西都翻到台面上来”。拜登上台，应该不会这么“高调”，就是说，私下可能还是会做，但是不要公开展示，这一点我相信拜登政府会有所节制。
美国总统选举对岛内政局和两岸关系的影响，张华表示，第一个小点，刚才汪主任也提到了，就是蔡英文“押错宝”了，既然押错宝了，那我们可以设身处地的想一下，蔡英文当局会怎么办？第二个小点在两岸关系上，我相信国民党一定会抓住蔡英文“押错宝”这个机会攻击民进党当局，在这种情况下，民进党当局会怎么办？很多人认为在这种情况下，两岸关系至少短期内会平和一点。当然，改善两岸关系的可能性很小，因为结构性的因素在这，民进党当局不可能承认“九二共识”，两岸大的战略博弈不会改变。第三个小点在于岛内政治，我刚才讲了，陈水扁和国民党会给民进党当局带来更大的压力。在这种情况下，我个人的预估是，蔡英文当局会继续“怼”国民党，转移对美政策失败的窘况。这段时间岛内是相对比较平静的，未来的一段时间，岛内的政治争端可能又要起来一波。
在经度方面也就是从时间上来看，之前大家比较关注的是“十月惊奇”，“十月惊奇”没来，大家又转而关注现在到1月20日之间，特朗普或拜登会有什么动作。在美台关系上我们需要关注以下几点，第一个，蔡英文曾在2016年12月2日与美国候任总统特朗普通话，这件事提醒我们什么呢？就是蔡英文将何种方式向美国新一届美国政府表示祝贺。（编注，蔡已发推特祝贺拜登当选）另外一点是美国将如何安排2021年蔡英文的外访“过境”。
